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    關于印發《秀山自治縣廢棄農膜回收利用管理辦法》的通知
    編輯:付沖
    來源:秀山網
    發布時間:2021/3/17 11:15:39
    字號:


    秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

    關于印發《秀山自治縣廢棄農膜回收利用管理辦法》的通知


    秀山府辦發〔2021〕6號


    各街道辦事處、鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,有關單位:

    《秀山自治縣廢棄農膜回收利用管理辦法》已經十七屆縣人民政府第91次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。



    秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

    2021年2月20日




    秀山自治縣廢棄農膜回收利用管理辦法



    第一章 ?總則


    第一條??為減少農業面源污染,保護農業生態環境,促進農業可持續發展,加快推進全縣廢棄農膜回收利用工作,根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法(試行)的通知》(渝府辦發〔2019〕57號)等精神,制定本辦法。

    第二條??在本縣行政區域從事廢棄農膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業和個人,應當遵守本辦法。

    第三條??廢棄農膜是指廢棄農用地膜和農用棚膜,以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋,聚乙烯育秧盆、營養杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

    第四條??廢棄農膜回收利用遵循“政府主導、市場運作、企業主體、公眾參與、以獎代補”的原則。

    第五條??當年廢棄農膜回收利用目標任務,依據全縣上一年度農膜使用量和當年回收率等因素確定,確保實現全縣廢棄農膜回收率達80%以上。

    第六條 ?縣人民政府加強對廢棄農膜回收利用工作的組織、領導和協調,將廢棄農膜回收利用所需經費納入本級財政預算。

    第七條??把推廣加厚、可降解地膜和廢棄農膜回收利用工作,納入鄉村振興、污染防治攻堅戰、農村人居環境整治宣傳教育重要內容,融入黨政機關、學校、企業、村(居)的宣傳培訓工作。充分利用電視、廣播、微信、微博、公眾號等網絡等傳媒平臺,采用張貼海報、懸掛橫幅、設置展板等多種形式,通過趕場天、院壩會等集中宣傳與進村入戶宣傳相結合的方式,深入宣傳解讀廢棄農膜污染危害,普及土壤污染防治相關知識,提高公眾對廢棄農膜回收利用的意識和能力,改變亂丟亂棄行為,形成全民積極拾撿、應收盡收的良好氛圍。


    第二章 ?職責分工


    第八條??縣級廢棄農膜回收貯運中心、鄉鎮(街道)回收站、涉農村(居)回收點是廢棄農膜回收的實施主體,負責對應區域內的廢棄農膜回收工作,要按照統一標準進行回收和分類存放管理,并做到應收盡收。

    第九條??鄉鎮人民政府(街道辦事處)是廢棄農膜回收利用工作的責任主體,負責做好本行政區域內的廢棄農膜回收利用工作,積極開展好宣傳引導、回收網點建設、日常監督管理和補助資金落實等工作。同時,做好農膜和肥料包裝物使用量調查基礎工作,建立健全村(居)使用量臺賬。

    第十條??縣級相關部門是廢棄農膜回收利用工作的監督主體,按照各自職責分工,共同做好全縣廢棄農膜回收利用工作。

    縣供銷聯社負責指導全縣廢棄農膜回收利用網絡體系建設,加強相關基礎數據統計,下達回收利用年度目標任務,督促、收集、報送、通報廢棄農膜回收利用實施進展情況,組織對回收利用推廣任務完成情況開展督查和績效評估,加強有關部門間工作協調配合等。

    縣農業農村委、縣科協負責引導農戶和各類新型農業經營主體科學使用農膜,宣傳、推廣使用加厚和可降解農膜,并及時撿拾交售所產生的廢棄農膜,嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒。同時,將農膜使用和廢棄農膜回收工作列入產業扶持政策。

    縣市場監管局、縣公安局、縣農業農村委、縣經濟信息委負責加大農膜市場監管與執法力度,禁止生產銷售不符合國家標準、行業標準的農用地膜和棚膜,依法查處違法生產銷售不合格農膜行為。

    縣生態環境局負責監督指導廢棄農膜回收利用工作及加工企業建設。

    縣財政局負責廢棄農膜回收利用財政資金預算管理,下達資金預算,開展財政資金監督檢查。

    縣發展改革委、縣科協、縣生態環境局、縣農業農村委配合縣供銷聯社開展廢棄農膜回收利用監督檢查等工作。


    第三章 ?回收利用體系建設


    第十一條??建立“村(居)、鄉鎮(街道)回收轉運—縣級集中分揀貯運”模式,構建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農膜回收利用網絡體系。到2025年,實現涉農村(居)回收點覆蓋率達80%以上,每個鄉鎮(街道)至少設有1個回收站,縣級設有1個回收貯運中心。

    第十二條??回收、加工企業由縣供銷聯社依法依規、公平競爭選擇確定,并報市供銷合作社備案。鄉鎮(街道)回收站、涉農村(居)回收點由鄉鎮人民政府(街道辦事處)結合基層供銷社、農村綜合服務社、農資經營網點、再生資源回收網點建設選擇確定,并報縣供銷聯社備案。

    第十三條??鄉鎮人民政府(街道辦事處)明確具體工作人員,村(居)落實具體督導員,專人負責廢棄農膜回收督導工作。安排村(居)督導員時,應首先安排能夠勝任工作的貧困戶;同時,結合實際情況需要,可安排村(居)干部、保潔員、公益崗位從業人員、回收點負責人兼任。

    第十四條??回收、加工企業與縣供銷聯社簽訂回收加工協議,回收站(點)與鄉鎮人民政府(街道辦事處)簽訂回收協議,村(居)督導員與鄉鎮人民政府(街道辦事處)簽訂包片回收責任書,約定年度目標任務量、推進進度、驗收、資金補助標準、違約責任等事項。經驗收合格后,方可享受財政資金補助。

    第十五條??廢棄農膜回收采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標價,回收標準制度上墻,開收據建臺賬,店面整潔、堆放規范、及時轉運。

    第十六條 ?本著節約運輸費用和價格優先原則,廢棄農膜按區域按規定就近及時交售加工。鼓勵縣內具備資質、符合條件的企業承擔廢棄農膜回收利用加工任務,避免二次污染。

    第十七條??鄉鎮(街道)回收站(點)應具備以下基本條件:

    (一)具備獨立承擔民事責任與回收的能力;

    (二)近3年內未被列入嚴重違法失信名單;

    (三)法律法規規章規定的其他條件。

    第十八條??縣級回收企業應具備以下基本條件:

    (一)在縣內具備合法再生資源回收經營資格及獨立承擔民事責任的能力;

    (二)在縣內有較為完善的回收網絡;

    (三)具有完善的企業管理制度;

    (四)具備與回收規模相適應的分揀貯運能力;

    (五)近3年內未被列入嚴重違法失信企業名單;

    (六)法律法規規章規定的其他條件。

    第十九條??縣級加工企業應具備以下基本條件:

    (一)在縣內具備合法塑料加工經營資格及獨立承擔民事責任的能力;

    (二)取得排放污染物許可證資質;

    (三)具有完善的生產、安全、倉儲管理制度;

    (四)年加工能力至少能滿足全縣的回收量;

    (五)近3年內未被列入嚴重違法失信企業名單;

    (六)法律法規規章規定的其他條件。

    第二十條??鄉鎮(街道)回收站(點)應履行以下義務:

    (一)如實做好詳細的原始收購記錄,建好回收、銷售臺賬,并按要求保存;

    (二)公平交易,不得故意壓低收購價格,無正當理由不得拒收;

    (三)積極配合檢查驗收,主動提供相關臺賬單據、證明材料等。

    第二十一條??縣級回收、加工企業應履行以下義務:

    (一)誠信守法經營,財務制度健全、賬務處理規范;

    (二)公平交易,不得故意壓低收購價格,無正當理由不得拒收;

    (三)按時報送進度和臺賬,做到賬賬相符、賬實相符;

    (四)建立健全回收加工檔案資料和佐證材料,保存期不低于5年;

    (五)積極配合檢查驗收,主動提供相關臺賬單據、證明材料等。


    第四章 ?監督管理


    第二十二條??廢棄農膜回收利用實行臺賬管理和月報、季度通報制度。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、回收(加工)企業于每月20日前向縣供銷聯社報送進度報表;縣供銷聯社匯總后于當月23日前報市供銷合作社,并于每季度結束后10個工作日內,通報全縣完成季度目標任務情況。

    第二十三條 ?建立縣、鄉鎮(街道)廢棄農膜回收利用目標責任制,將目標任務完成情況納入年度綜合目標考核重要內容,與污染防治攻堅戰和農村人居環境治理工作同考核。建立回收、加工企業市場交易結算制、可溯源制等,促進回收利用制度化、規范化。

    第二十四條??縣供銷聯社會同縣級有關部門對目標任務完成情況組織不定期檢查。鄉鎮(街道)要做好廢棄農膜的回收、統計、交售、核實等全過程管理,與回收網點、回收企業三方共同簽章確認回收量完成情況。

    第二十五條??縣級有關部門在安排農業項目資金時,要將各類新型農業經營主體依法依規及時撿拾交售其生產過程中所產生的廢棄農膜作為必要條件之一。

    第二十六條 ?廢棄農膜回收、加工企業依法納入“信用重慶”體系。規范回收加工交易結算程序,防止偽造臺賬、虛報數量和回收加工縣外廢棄農膜騙取財政補助資金。

    第二十七條??根據市級大數據綜合管理平臺,及時加強農用地膜應用和殘留污染的基礎數據管理,建立地膜污染監測網絡,開展地膜殘留調查和回收利用率測算。


    第五章 ?資金政策支持


    第二十八條??財政資金主要補助回收網點、貯運中心建設,加工企業環保排放(技改)、基礎設施建設,勞務、運輸、宣傳培訓,以及推廣加厚、可降解地膜和村(居)督導員等費用。

    第二十九條??財政資金補助金額,由縣供銷聯社會同財政等部門確定,根據第三方機構對回收利用目標任務完成情況進行專項審計評估后發放補助。

    第三十條??將廢棄農膜回收利用納入循環經濟規劃,由縣級有關部門在項目建設、回收利用技術研發和推廣方面給予資金支持。

    第三十一條??縣供銷聯社會同有關部門研究制定落實支持用地、用電、用水、信貸等優惠政策,扶持從事廢棄農膜再利用加工的社會組織和企業;依法依規落實國家環境保護、資源綜合利用方面的稅收優惠政策。

    第三十二條??對廢棄農膜回收利用管理規范、效果顯著的鄉鎮(街道),在財政補助資金安排上給予傾斜。


    第六章 ?法律責任


    第三十三條??回收加工企業、回收站點有下列情形之一的,由縣供銷聯社會同有關部門取消其回收加工資格、扣減補助資金,并承擔相應的法律責任:

    (一)無正當理由拒收廢棄農膜和故意壓低收購價格的;

    (二)臺賬、賬務檔案、佐證材料不健全的;

    (三)偽造臺賬報送虛假數據,與事實不符的;

    (四)回收加工縣外廢棄農膜套取財政補助資金的;

    (五)惡意串通第三方機構出具虛假報告騙取財政補助資金的。

    第三十四條??負責廢棄農膜財政資金管理的部門、單位及工作人員,在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的,按照“誰審批、誰負責”的原則,依照相關法律法規規定嚴肅追責。具體使用補助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的,由財政部門或主管部門追回補助資金,并視情節移送紀檢監察機關處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。


    第七章 ?附則


    第三十五條??本辦法自印發之日起施行。
























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